刘国中省长在省安委会第四季度全体会议上的讲话

当前,正值岁末年初安全生产关键时期,召开这次会议非常及时,也很有必要。刚才,省安委办、省公安厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、陕西煤监局作了发言,就相关领域安全生产工作提出了工作建议,各位副省长也结合分管工作谈了很好的意见,我都赞成,请大家认真抓好落实。下面,我再讲4点意见:

安全生产重如泰山。党中央对安全生产工作高度重视,将其纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。习总书记多次强调,要下更大气力抓好安全生产;李克强总理最近专门提出,春运马上就要到来,要继续精心调度运力,让群众有序安全出行,深入排查和治理安全隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,强化重特大事件应急处置。我们要认真学习领会习总书记的重要指示批示,学习领会李克强总理的要求,切实把思想和行动统一到党中央对安全生产的部署上来。

回顾全年的安全生产工作,可以用形势总体平稳、工作亮点不少、问题依然突出三句话来概括。“形势总体平稳”表现在:1—11月,全省共发生各类生产安全事故880起,死亡589人,同比分别下降29.8%和24.6%。“工作亮点不少”表现在:交通事故死亡人数大幅下降,咸阳市没有发生一起较大以上交通事故,航空运输、渔业船舶领域未发生生产安全事故,烟花爆竹领域有望实现历史上第二次全年“零死亡”,农机、化工、交通建设工程、铁路运输业等未发生较大以上事故。“问题依然突出”表现在:全省发生较大事故发生起数、死亡人数分别上升了33.3%、29.8%,发生了1起死亡10人的重大交通事故,煤矿、非煤矿山、建筑业事故发生起数、死亡人数均不降反升。

各地各部门要充分认识做好安全生产工作的长期性、严峻性、复杂性,牢固树立安全发展理念和红线意识,务必在思想上重视再重视、措施上严格再严格、责任上落实再落实,严之又严、细之又细地抓好安全生产工作,坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。

当前正值深冬,低温雨雪冰冻等极端灾害天气多,交通运行、户外生产等安全隐患大,加之双节即将来临,群众出行集中,烟花爆竹进入产销旺季,影响安全生产的不利因素增多。前段时间,中办、国办下发《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》,对安全生产工作进行了再部署,我们要认真抓好落实。

一要强化交通运输管理,保证群众安全便利满意出行。要制定完善应对恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等突发事件的应急预案,提升应急处置能力。尤其是做好极端天气应对措施,制定切实可行的工作方案,确保出现恶劣天气时人员、物资、管理能够及时到位、保障有力。要紧盯“两客一危”车辆和严重超载货车等重点车辆,加强路面执法和交通疏导,严防发生重特大交通事故和大范围、长距离道路交通拥堵。要统筹做好春运工作,加强疏导管控和应急保障,严密关注打工返乡、学生放假等重要时段,严防易燃易爆物品上车,抓好客运企业、危险品运输车辆、驾驶人员的安全管理,确保群众出行安全。

二要开展高危行业排查整治,切实消除各种安全隐患。要突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水电气热、交通运输、特种设备等行业领域隐患排查治理,防范遏制各类生产安全事故发生。要聚焦煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶、煤层自燃等重大灾害,逐矿列出项目治理方案,督促企业落实安全生产主体责任,坚决打击突击生产、私挖盗采、超能力、超强度、超层越界等严重违法违规行为。要紧盯危险化学品受限空间作业、动火作业和反应装置、带压装置等关键环节,扎实开展大排查大整治,抓好生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查。要严厉打击烟花爆竹无证非法生产、非法运输等行为,推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输专业化。要规范燃煤取暖和燃气使用,开展入户安全检查,严防煤气泄露中毒事件发生。

三要抓好人员密集场所防控,有效防范各类突发公共安全事故。要抓好学校、医院、商场影院、机场、车站、火车站和大型公共建筑综合体等公用设施及其他人员密集场所的安全防控,严防高层建筑、地下空间、“城中村”、群租房、“三合一”场所等高风险场所失控漏管。要做好应急演练,提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站(码头)等人员密集场所的安全水平。特别要强调的是,双节期间商场促销、文化娱乐、商贸集市等各种活动明显增多,商场、旅游景点人员聚焦,一定要扎实开展重大活动排查整治,严格把关审批重大活动,密切监测重大节日、旅游高峰、人员容易聚集的时段人流变化,科学制定应急方案,及时发布预警,加强人员疏导,坚决防止发生拥挤踩踏等伤亡事故。西安市对此要高度重视,扎实做好这方面工作。

四要认真做好值守应急工作,确保人民群众度过欢乐祥和的节日。要加强值班力量配置,强化岗位责任制,严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度,确保节日期间各项工作正常运转。要完善应急处置机制,遇有重要紧急情况立即请示报告,及时采取有效措施妥善应对,不得迟报、谎报、漏报和瞒报。值班人员要坚守岗位、尽职尽责,坚决杜绝擅离职守、在岗不尽责和非正式人员顶岗值班等现象。直接服务群众的单位,要合理安排节日期间值班,细化应急预案,保证服务质量。

明年是全面建成小康社会关键之年,是新中国成立70周年。要抓住事故多发、影响全局的重点行业和领域,围绕突出矛盾和问题,警钟常鸣,常抓不懈,全力稳控安全生产形势。

一要把煤矿安全生产放在突出位置。我省是国家重要的能源化工基地,煤炭产业居全国第三位,煤矿安全生产事关大局。要依法推动高瓦斯、水文地质条件复杂不清、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出,对重大隐患未消除的煤矿停产整顿。要坚持高效、清洁、转化的能源产业发展路子,坚决关闭小煤矿和非法开采、手续不全、资源枯竭的煤矿。要推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。

二要继续开展道路交通安全整治。加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监管,严守车辆查验审验关,加大路面巡查管控力度,增加在急弯陡坡、临水临崖、长下坡等事故多发路段的执法密度。要加强危险路段重大隐患排查和治理,继续实施农村道路、山区道路生命防护工程,推动低等级公路升级改造,提升安全防护设施建设标准。

三要做实做细危险化学品安全生产工作。深刻汲取河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故教训,始终保持高度警觉,以极端认真负责的态度抓好危险化学品安全生产工作。要加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,确保搬迁改造任务如期完成。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控,健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享和处置联动机制,加快推进危化品车辆GPS车载终端安装工作。

四要扎实做好建筑施工安全管理。加强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化大型起重机械、深基坑、高支模、临时用电、临时工房等危险性较大的分部分项工程安全管理,对存在重大事故隐患的在建工程必须责令停工整改。要建立长效机制,形成市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度,严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。

五要完善城市消防安全体系建设。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储、老旧住宅、文物古建筑等区域火灾隐患治理,坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。扎实推动消防远程监控系统建设,将火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统,构建高层住宅智能化消防管理模式。落实“九小场所”等消防安全“洼地”监督管理责任,切实把工作做细做实。

六要开展非煤矿山安全整治。完善非煤矿山隐患排查治理体系,对小矿山,渭北非法采石,陕北非法开采油气、破坏管道、钻孔盗油等违法违规行为开展专项整治。严格落实秦岭和陕南水源涵养地保护政策,严格控制新建、改建、扩建矿山和尾矿库,利用先进技术手段,加强尾矿库日常监测,严防溃坝漫坝事故发生。对中央环保督察未完成整治的2座尾矿库,必须坚决完成整治。同时,要做好森林防火,封住山、看住人、管住火源,切实保一方平安。

安全生产责任重大,需要各方共同努力。要全面夯实各方责任,抓紧抓实各个环节,以最坚决的态度强化执行,以最严厉的措施狠抓落实。

一要强化政府监管。各级安委会要认真落实《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》,发挥好牵头抓总、组织协调作用。安委会各成员单位要结合机构改革,进一步梳理、细化安全生产职责,明确责任主体,实现安全生产职责的法定化、具体化、规范化。要不断健全责任体系,加强监管执法,将安全生产责任和压力层层传导出去。省应急厅已经挂牌运行,肩负着应急管理、灾害防治、安全生产等重要职责。这些职责中,安全生产是工作的基本盘、基本面,机构改革后只能加强、不能削弱。当前正值消防改革,一些业务正在交接磨合,预防措施一定要到位,确保工作不断档、责任不缺位。

二要落实企业主体责任。督促企业严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,完善企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要严格执行“三同时”制度,确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。各级安委会要加强监督检查,确保企业的主体责任落到实处。

三要创新事故调查机制。坚持问责与整改并重,健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制,较大事故由省级进行挂牌督办,一般事故市上要挂牌督办,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。今后,发生较大和一般生产经营性道路交通事故,事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组,加大责任追究和问题整改力度,切实提高事故调查处理的严肃性和权威性。

四要加大教育培训力度。把大培训作为提升安全监管干部能力素质、加强应急管理干部队伍建设的重要举措,继续开展安全生产大培训活动,针对市、县政府安全生产分管领导职务调整,应急管理部门刚刚组建、履行应急管理和安全生产职责时业务不熟、能力不足等问题,开展针对性培训,大力提升广大干部开展安全生产工作的能力和水平。

同志们,“双节”在即,大家重任在肩。我们一定要以一丝不苟的工作作风、自觉和强烈的责任意识、有力有效的工作举措,持续推进安全生产形势稳定向好,为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚实的安全保障。